O Que Pod. Aprender com as Falhas de Comps. do CBERS-3?
Olá leitor!
Segue abaixo os comentários do ex-diretor do INPE,
Gilberto Câmara, postado ontem (04/12) no blog “Panorama Espacial” do
companheiro jornalista André Mileski, referente à reportagem “Falhas em Conversores do CBERS Colocam MCTI e INPE em Dilema” publicada no
"Jornal SindCT" no último mês de novembro e postada aqui no blog
anteriormente.
Duda Falcão
"O Que Podemos Aprender com as Falhas
de Componentes
do CBERS-3?"
Reproduzimos abaixo os comentários feitos por Gilberto
Câmara, ex-diretor do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
referentes a uma reportagem publicada no "Jornal SindCT" no último
mês de novembro (para ler a reportagem, acesse a postagem "Os problemas do CBERS 3").
Tais comentários foram enviados por Câmara ao blog Panorama Espacial e também
circulados hoje na comunidade espacial.
"O que
Podemos Aprender com as Falhas
de Componentes do CBERS-3?"
Gilberto Câmara
(pesquisador do
INPE, diretor do INPE de 2005 a 2012)
Na semana
passada, o jornal do SindCT (Sindicato dos Servidores Públicos Federais em
Ciência e Tecnologia) publicou o artigo "Falha em componente atrasa
lançamento do CBERS-3".
A matéria faz um
apanhado dos problemas enfrentados com os conversores DC/DC do CBERS-3. Em sua
primeira parte, apresenta o problema de forma equilibrada. Infelizmente, a
segunda parte da artigo cai na armadilha usual de "buscar culpados".
Faz questionamentos genéricos, buscando inclusive identificar "quem deverá
arcar com os gastos financeiros extras?".
Não se pode
negar que se trata de um problema delicado. As decisões que a equipe do INPE
está a tomar para resolver o problema não são fáceis. Mas é importante que a
comunidade inpeana e os interessados pelo programa espacial evitem julgamentos
precipitados. A lógica de "buscar culpados" é enganosa e injusta.
A equipe do INPE
tem todas as condições e conhecimento para investigar o defeito nos conversores
DC/DC, determinar qual foi a origem da falha e tomar a melhor decisão possível
dentro das circunstâncias. Antes de ter opiniões apressadas, é preciso saber
que os componentes com qualificação espacial usados no CBERS são tecnologia de
duplo uso e estão sujeitos a controles de exportação. É também importante
entender a cadeia de eventos que levou o INPE a comprar os conversores DC/DC da
empresa MDI.
O projeto CBERS
tem, até agora, duas grandes fases: o projeto e construção do CBERS-1,2 e 2B
(1990-2003) e o do CBERS 3 e 4 (2000-2015). Na primeira fase, a
responsabilidade brasileira era de 30% do satélite e a indústria espacial
chinesa ainda estava se desenvolvendo. Na segunda fase, nosso compromisso é de
construir 50% do satélite, inclusive com metade da carga útil. A indústria
espacial chinesa está madura e lança mais de 20 satélites por ano.
Outra grande
diferença entre a primeira e a segunda fase do programa CBERS foi o grande
aumento do controle de exportação de produtos sensíveis pelo governo americano.
O projeto das partes brasileiras do CBERS-1,2, e 2B foi feito nos anos 90,
quando as restrições de exportação de componentes dos EUA eram menores que
hoje. Nos satélites CBERS-1,2, e 2B, a participação brasileira incluía o
fornecimento de subsistemas que tinham componentes de fabricação americana, que
foram comprados de empresas dos EUA sem maiores problemas durante a década de
90.
A estratégia
adotada no programa CBERS desde o início dos anos 2000 e seguida até hoje é:
(a) o INPE contrata os subsistemas à industria brasileira; (b) compra no
mercado internacional os componentes eletrônicos não produzidos no Brasil; (c)
fornece os componentes às empresas para que os integrem nos equipamentos que
contratamos; (d) testa e qualifica esses subsistemas no LIT. As empresas assim
atuam como extensões do INPE, que é o "mestre de obras" dos
satélites.
Esta lógica de
compra de componentes pelo INPE foi adotada pelo instituto devido a dois
fatores importantes: controle de qualidade e redução de custos. Ao comprar os
componentes, o INPE faz a inspeção e o controle de qualidade antes de
entregá-los à industria. De forma geral, isto aumenta a confiabilidade dos
equipamentos. Outro aspecto é a redução de custos. A lei brasileira
prejudica o desenvolvimento tecnológico nacional. Há um imposto de importação
muito alto sobre componentes eletrônicos, que teria de ser pago pela indústria
caso os importasse diretamente. O INPE é dispensado de pagar este imposto. Como
o cliente final é o INPE, o instituto considera que fica caro financiar o
Tesouro Nacional com dinheiro público. Assim assumimos a responsabilidade pela
importação.
O INPE se
preparou para usar no CBERS-3/4 a mesma lógica que havia funcionado no
CBERS-1/2/2B: comprar componentes de boa qualidade e repassá-los à indústria.
Só que as regras americanas de exportação haviam mudado.
Nos EUA,
aconteceram eventos no final dos anos 90 que mudaram fundamentalmente a
política americana de controle de armas. A divisão entre conservadores e
democratas, que hoje está mais forte que nunca hoje, aprofundou-se nos anos do
governo de Bill Clinton (1993-2002). O escândalo Monica Lewinsky enfraqueceu a
popularidade de Clinton. Em 1996, os republicanos assumiram o controle da
Câmara dos Deputados, e chegaram a votar o impeachment de Clinton em 1998 (ele
foi absolvido pelo Senado). Antes como agora, os republicanos construíram sua
imagem publica na defesa do isolacionismo americano e no medo do inimigo
externo (antes, a URSS e hoje a China).
No anos 90,
houve um escândalo envolvendo as empresas Loral e Hugues. Elas foram acusadas
pelo governo americano de fornecer informações secretas à China que teriam
permitido aos chineses melhorar a qualidade e a precisão de seus satélites e mísseis.
A alegação dizia que a Loral e a Hugues teriam interesse em vender satélites
para a China e de lançar seus satélites para clientes não americanos com
foguetes chineses, mais baratos e mais confiáveis. Ao mesmo tempo, um segundo
escândalo aconteceu na área nuclear. O FBI e a CIA informaram ao Governo dos
EUA que teria havido um roubo de projetos de armas nucleares americanas pela
China. Bombas nucleares denotadas em explosões subterrâneas pela China teriam o
mesmo perfil sísmico que dispositivos dos EUA.
Os dois
escândalos (nuclear e espacial) levaram a Câmara dos Deputados (de maioria
republicana) a criar o equivalente de uma CPI ("Select Committee")
sobre "US National Security and Military/Commercial Concerns with
China". Isto no auge do escandalo Lewinsky e do impeachment de Clinton. O relatorio (disponível na
internet) concluiu: "China has stolen or otherwise illegally obtained U.S.
missile and space technology that improves China's military and intelligence
capabilities."
Neste clima de caça às bruxas chinesas, o Congresso
americano aprovou em 1999 o “Strom Thurmond National Defense Authorization Act
For Fiscal Year 1999", onde decretou que “all satellites and related items
that are on the Commerce Control List of dual use items in the Export Administration
Regulations (...) shall be transferred to the United States Munitions List and
controlled under section 38 of the Arms Export Control Act". Em outras palavras, a partir de 1999 todos
os itens relacionados com tecnologia de satélites foram reclassificados de
“tecnologia de uso dual” para “armas de guerra” e sujeitos diretamente ao
controle do exportações americano. O ato tem provisões adicionais específicas
para a China, e estabelece que fica proibida qualquer exportação para a China
de itens na lista de munições.
Esta mudança
substancial da legislação americana não foi acompanhada de perto nem pelo INPE,
nem pela AEB, nem pelo Itamaraty, nem pela indústria. Como resultado, no início
dos anos 2000, quando o INPE fez o projeto dos equipamentos a ser usados nos
satélites CBERS-3 e 4, usou a mesma lógica dos satélites anteriores. Os
projetos foram feitos no período de 2000 a 2005 e as licitações para escolha
das empresas brasileiras fornecedoras de subsistemas foram feitas de 2004 a
2006. A partir de 2007, o INPE começou a comprar os componentes eletrônicos
necessários para a construção dos subsistemas do CBERS para os projetos já
contratados de 2004 a 2006. E aí enfrentamos as barreiras de exportação.
Tivemos
problemas em muitos componentes. Em meados de 2006, o INPE tentou comprar um
transistor de potência ("field effect transistor") para ser usado no
transmissor de dados das câmaras de imageamento do CBERS-3 e 4. O equipamento é
fabricado por uma subsidiária americana da Fujitsu, que se negou a fornecê-lo. Como
o INPE já havia comprado o mesmo componente antes de 2000 para uso nos CBERS 1,
2 e 2B, ficamos surpresos com as novas restrições.
No inicio de
2007, eu (então diretor do INPE) e Miguel Henze (na época Diretor de Satélites
e Aplicações da AEB) fomos a Washington para uma reunião com a Sra. Ann Ganzer,
diretora do Defense Trade Controls Policy, Bureau of Political Military Affairs
do Departamento de Estado, e portanto responsável pela aplicação das regras de
controle de exportação de componentes sensíveis.
Explicamos à
Sra. Ganzer que o CBERS era um satélite exclusivamente civil, e que os
subsistemas brasileiros eram enviados à China como "caixas-pretas" e
o projeto desses subsistemas não era compartilhado com os chineses. Também
manifestamos nossa surpresa com a mudança das regras de controle de exportação.
Após ouvir a nossas explicações sobre o programa CBERS, a Sra. Ganzer
apresentou em detalhe a política dos EUA em vigor desde 1999, descrita acima.
Ela nos disse que, a partir de 1999, o CBERS é considerado um programa
associado à China e satélites CBERS estão sujeitos ao embargo previsto na lei
americana.
Assim sendo, foi
apenas em 2007 que o Governo brasileiro (através do INPE e da AEB) tomou
conhecimento das novas regras de controle de exportação. Naquele momento, as
licitações dos subsistemas do CBERS já estavam fechadas e as empresas
contratadas já estavam projetando os equipamentos.
Para complicar
ainda mais a vida do INPE, a lei americana não é clara. A lista de componentes
controlados não é disponível publicamente de forma detalhada. A orientação do
Departamento de Estado é que as empresas interessadas em vender componentes
façam um pedido de licença de exportação, que é analisado caso a caso. Assim
sendo, não é possível estabelecer um limite claro sobre o que é possível
comprar dos EUA e o que será vetado.
O INPE adotou
então a seguinte postura:
(a) Solicitar as
empresas americanas potencialmente fornecedoras que fizessem pedidos de licença
de exportação. Caso uma empresa inicialmente contactada não quisesse fazer este
pedido, buscava-se outro fornecedor com capacidade equivalente.
(b) Quando não
havia fornecedor americano, buscava-se um fornecedor europeu com componentes
equivalentes não sujeito ao controle de exportação dos EUA.
(c) Quando não
havia fornecedores americanos com licença de exportação nem europeus com
componentes equivalentes, o INPE refez o projeto do subsistema para usar
componentes que pudessem ser importados.
No caso do
transmissor de dados de banda X, não houve fornecedores americanos que tivessem
licenças de exportação nem europeus com equivalência. Foi preciso refazer o
projeto, com aumento de custos e atraso de prazo.
No caso dos
conversores DC/DC, o fornecedor originalmente desejado pelo INPE não se
interessou em fornecê-los. O INPE comprou então os componentes da empresa MDI.
Esta empresa tem reputação no mercado e já forneceu componentes para diversos
programas, como KOMPSAT (satélite coreano) e SAC-D (satélite argentino). Os
componentes da MDI foram inspecionados pelo LIT e fornecidos às empresas. O
INPE agiu neste caso com o mesmo procedimento adotado com os demais
componentes.
Os conversores
DC/DC foram apenas alguns dentre milhares de componentes adquiridos pelo INPE.
Todos adquiridos por processos semelhantes, atendendo a parâmetros ditados em
normas internacionais. Os equipamentos que usavam os conversores DC/DC foram
testados e qualificados pelo LIT, que adota procedimentos de qualidade de
padrão mundial. Todos os testes e verificações padrões foram feitos. O problema
com os conversores só foi verificado na China, nos procedimentos finais que
antecedem ao lançamento.
Os subsistemas
brasileiros do satélite CBERS-3 tem milhares de componentes, alguns fornecidos
por empresas americanas, outros pela Europa e até pela China. O INPE adotou com
a empresa MDI o mesmo procedimento que temos com todos os fornecedores. Todas
as empresas contratadas tem experiência no mercado e são fornecedoras de outros
programas espaciais. As decisões de projeto foram tomadas em boa fé, a partir
da técnica disponível, da maturidade das equipes, e das circunstâncias. A
indisponibilidade ampla de componentes, e a consequente escolha da MDI, foram
circunstâncias com as quais as equipes tiveram que lidar.
Além das dificuldades
de comprar produtos de qualificação espacial no Exterior, a equipe do INPE teve
de enfrentar ainda a total incompreensão da burocracia estatal, especialmente
dos advogados da CJU/AGU-SJC. Entre muitos exemplos de desconexão com o
interesse público, a AGU questionou, por exemplo, a substituição de componentes
por seus equivalentes. Recusou-se a entender como funcionam os controles de
exportação de tecnologia de uso dual. Chegou a acusar o INPE de ser uma
"casa da Mãe Joana" por ter de substituir componentes embargados por
outros equivalentes não sujeitos a embargos americanos.
Verifica-se
assim que há uma longa cadeia de eventos desde o inicio do projeto do CBERS-3
até a falha dos conversores DC/DC ocorrida há poucos meses. Deve-se resistir ao
máximo à tentação de construir "teorias da conspiração". Num projeto
de alta complexidade numa área de tecnologia dual, é impossível atribuir uma
falha a um único responsável. De quem é a culpa? Da everestiana burocracia
brasileira? Da empresa MDI? Do INPE? Da AEB? De Monica Lewinsky? Ou do Strom
Thurmond, o senador racista da Carolina do Sul que teve uma filha mulata com
uma empregada negra?
O único fato
inegável é que só erra quem faz. E na área espacial, é preciso fazer muitas
vezes para poder acertar. O programa espacial chinês é um bom exemplo. Apesar
do grande número de satélites lançados, o tempo de vida médio de um satélite chinês
ainda é muito inferior os dos equivalentes americanos. Uma das razões é a menor
qualidade dos componentes eletrônicos usados nos satélites da China. Nem por
isso, os chineses desanimam. Pelo contrário, buscam entender as razoes das
falhas e tentam de novo.
Se em lugar de
ter recursos humanos e materiais para lançar um satélite a cada quatro anos, o
Brasil lançasse quatro satélites por ano, problemas como os conversores DC/DC
já teriam sido identificados e corrigidos. Ao receber recursos reduzidos,
coloca-se a reputação do INPE em jogo de forma perigosa. Enquanto o programa
espacial brasileiro não tiver uma dimensão industrial significativa, problemas
como o conversor DC/DC continuarão a aparecer, sempre com julgamentos negativos
que não refletem a qualidade do time do INPE.
A atividade
espacial é intrinsecamente de risco, que pode se manifestar das mais variadas
formas - a falha de componentes e equipamentos é uma delas. É preciso conviver
com eles e mitigá-los com medidas técnicas e programáticas. Tentar punir
indivíduos ou organizações por conta de decisões técnicas coletivas não resolve
o problema. Demonstra apenas ignorância sobre a realidade.
A equipe que
trabalha no programa CBERS enfrenta dilemas quase intransponíveis. Além das
dificuldades inerentes a um programa de satélites sofisticado, temos de vencer
os embargos comerciais, as limitações de recursos e a total incompreensão de
parte da burocracia estatal. Antes de acusar, é mais justo reconhecer o enorme
esforço que nosso time está a fazer para que o projeto tenha sucesso.
Cordialmente
Gilberto Câmara
P.S. Para
maiores informações, vejam os links
P.S.2 Para quem
quiser entender um pouco mais sobre a persistência chinesa, sugiro assistir a
um docudrama sobre a vida de Qian Xuesen, pai do programa espacial chinês:
Fonte: Blog "Panorama Espacial" - André Mileski
Comentário: Interessante às colocações do Sr. Gilberto
Câmara sobre esse incidente e devo dizer também que são bastante pertinentes,
já que este episódio a meu ver até então não havia sido esclarecido
adequadamente, gerando com isso uma serie de especulações.
Me desculpem, mas achei o artigo, uma exposição de idéias que qualquer um minimamente versado na área espacial / aeronáutica sabe.
ResponderExcluirBuscar culpados num incidente não leva a nada. O que serve é buscar as causas e fazer com que não se repitam.
Por outro lado, o artigo "passa recibo" em uma série de outros pontos, como por exemplo o fato de quem está buscando "culpados" é uma entidade do próprio sistema, no caso que representa a categoria do próprio autor. Então que interesse é esse? Qual é o real interesse da entidade de classe?
Várias colocações demonstram que o que não funciona, é o sistema, do jeito que está, mas não propõe nenhuma mudança.
Em um trecho chega a afirmar que a China começou atrás e agora lança 20 satélites por ano !!
Como o Sr. Gilberto está "dentro do sistema", reforço aqui minha opinião. Julgar que algo vai mudar de cima para baixo ou de fora para dentro, é ser, para dizer o mínimo, muito otimista.
Qualquer reforma que se preze, e seja duradoura, necessariamente ocorre de dentro para fora e de baixo para cima.
O que eu acho incrível nesse país, é que ocorrem greves regularmente, mas praticamente nenhuma delas é para EXIGIR mudanças em leis que são lesivas ao interesse nacional, alocação mínima de recursos para projetos de interesse nacional, etc. etc. etc.
Temos o exemplo mais recente saltando aos olhos com essa questão do INTO (só pra mostrar que isso não acontece só na área espacial).
Os políticos inauguraram o INTO (Instituto Nacional de Traumato Ortopedia), mas não o aparelharam adequadamente. Começaram o atendimento semana passada e se formaram filas quilométricas só para MARCAR consultas e operações para 2013! E vem a público um administrador do centro dizer "nós não estamos preparados para essa demanda". Isso foi um médico, mandando milhares de pessoas com dores para casa sem previsão de atendimento...
Seria hora, num país decente, de uma greve geral da classe médica, até que os recursos que existem, e estão sendo aplicados na construção de estádios de futebol, fossem parar onde devem.
PessoAll, tem gente MORRENDO, por conta desses absurdos, e ninguém "de dentro do sistema" se mobiliza !!
Nada vai mudar com esse ou qualquer outro "governo". A reforma necessária do sistema, precisa partir da base, de quem está lá lutando para salvar vidas ou colocar satélites no espaço.
É isso.
O programa espacial está lutando contra inimigos externos e internos. Por vezes tudo que o nosso governo faz é por a pata na poça. Essas mesmas dificuldades se deram com o programa nuclear.
ResponderExcluirRelativamente ao filme, logo abaixo da notícia, em Chines, é uma propaganda típica comunista. Colocam todos os esforços e gênio sobre uma só pessoa e criam o culto da personalidade, tão seguida por Fidel, Chavez e Lula (que até fez um filme sebre sua vida também).
Outra coisa que fica clara, e já é falado dentre as organizações cientificas de foro publico e privado, é que o Brasil precisa melhorar muito na construção da parte eletronica dos equipamentos. Já falaram que era o calcanhar de Aquiles do Brasil na área.
ResponderExcluirLembro-me que na construção do veículo militar "Guarani" a parte elétrica era a que precisava ser aperfeiçoada, e vemos esses problemas também em outras áreas, como é o caso do CBERS-3 com esses conversores DC/DC. Infelizmente o Brasil ainda não viabilizou as leis de forma a permitir a inovação no país, e isso demonstra o quanto precisamos andar ainda legisticamente. Se uma empresa demora mais de 100 dias para ser aberta dentro dos parâmetros legais , já imagino como não funcionará a lei no caso desses pequenos detalhes. Pergunto-me se não ficaria mais barato, por exemplo, deixar a cargo dos universitários a pesquisa de pequenos componantes tão importantes quanto esse conversor DC/DC. Em todo o caso já vemos alguns avanços signficativos, e o lançamento de algumas missões nesses próximos meses mostram isso.
A cada vez que surge um artigo desse tipo, fica claro que um dos maiores problemas que enfrentamos no PEB é o ESCOPO.
ResponderExcluirNa área de TI (que é a minha praia), os exemplos são inúmeros, e acredito sinceramente que se apliquem na área espacial.
Quanto maior o ESCOPO do projeto, maiores as chances de problemas, atrasos e principalmente, no caso de áreas de tecnologia, se, e quando o projeto for entregue, corremos o sério risco dele estar defasado tecnicamente (eu vi isso acontecer algumas vezes). Nas áreas de hardware e software, um ano é tempo suficiente para tornar uma tecnologia irremediavelmente OBSOLETA.
QUALQUER projeto, está baseado em quatro pilares: PREÇO, PRAZO, QUALIDE e ESCOPO. Portanto, se alguém quiser entregar um projeto com qualidade, cumprindo o prazo e o orçamento, só tem UMA alternativa.
LIMITAR OU REDUZIR O ESCOPO !!!
Simples assim. Isso não é uma afirmação minha, é uma constatação básica em qualquer curso de gerência de projetos.
Então vejamos:
Os objetivos (ESCOPO) publicados do nosso PEB, são mirabolantes, afinal lançar essa quantidade de satélites e desenvolver duas famílias de lançadores com tecnologias diferentes de combustível sólido e líquido, não é pra qualquer um.
O orçamento do PEB como sabemos, além de limitadíssimo é irregular, variando conforme o gosto dos políticos de plantão. Sobre isso, nem tem muito mais o que dizer.
A qualidade dos produtos entregues tem sido sistemáticamente questionada. Ressalto aqui o grande esforço que os técnicos envolvidos tem feito para suplantar todas as limitações impostas a eles, mas o fato persiste. A qualidade tem sido sistemáticamente questionada.
Quanto aos prazos, acredito que nem preciso dizer nada, de tão ridículo que tem sido essas novelas intermináveis de seguidos adiamentos...
Então, de volta ao início.
Que tal um pequeno lançador e um pequeno satélite, num plano mais DE ACORDO COM A NOSSA REALIDADE.
Não posso acreditar que o Brasil não tenha HOJE a capacidade de colocar em órbita um pequeno satélite, entre 5 e 10 kg usando os motores a combustível sólido que já estão aí bem testados. É o que os americanos fizeram na década de 50 com o projeto Vanguard.
O minúsculo satélite Vanguard I continua em órbita e deve continuar assim ainda por muitos anos, se tornando um marco histórico.
Abs.